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http://www.jctrans.com/ 2019-05-30 駐非盟使團經濟商務處

導讀: 非洲聯盟55個成員中有52個已簽署《非洲大陸自由貿易區協定》(AfCFTA),僅有尼日利亞、貝寧、厄立特里亞尚未簽署。

  一、非洲大陸自貿區協定的最新進展如何?

  截至目前,非洲聯盟55個成員中有52個已簽署《非洲大陸自由貿易區協定》(AfCFTA),僅有尼日利亞、貝寧、厄立特里亞尚未簽署。在52個簽署國中,包括南非、埃及、加納、埃塞俄比亞、肯尼亞在內的23個國家已批準協議,其中22個國家已向非盟委員會辦公室交存批準文件,達到生效門檻。協議將于2019年5月30日正式生效,并自7月7日開始正式實施。

  二、中方如何評價非洲大陸自貿區協定?

  中方贊賞非洲大陸自貿區協定談判取得的積極進展,一如既往地支持非洲落實《2063年議程》,不斷加快推進一體化進程,促進經濟更快增長,實現和平、穩定與發展的努力。

  非洲大陸自貿區建設通過進一步降低關稅、消除貿易壁壘,實現商品、服務、資金在非洲大陸的自由流動,將有力推動非洲一體化進程,對于激活非洲內部市場、加快非洲工業化、促進非洲經濟轉型、改善非洲民生福祉、提升非洲在全球價值鏈的分工、推動非洲有效參與經濟全球化具有重要意義。

  三、如何借大陸自貿區協定實施之機進一步加強中非合作?

  中國是非洲最大的貿易伙伴和重要的投資來源國。在中非合作論壇框架下,中國和非洲國家開展集體對話,進行務實合作,雙邊關系在各領域都得到長足發展。非洲大陸自貿區建設不僅有助于實現非洲經濟的騰飛,也將為中非合作提供新契機,增添新活力。中方將不斷加強“一帶一路”建設與非洲大陸自貿區建設及非洲一化進程的相互對接,推動我與非洲國家形成更加緊密的利益共同體和命運共同體,實現共同發展。

  四、請介紹一下非洲大陸自貿區協定的具體內容。

  (以下內容根據非經委和非盟網站相關信息翻譯整理)

  1.根據《2063年議程:我們想要的非洲》倡議,非洲大陸自由貿易區如何提供促進非洲工業化的商機?

  非洲大陸自由貿易區(AfCFTA)將打造一個覆蓋非洲聯盟所有55個成員12億人口和2.5萬億美元國內生產總值(GDP)的市場。就參與國數量而言,AfCFTA將成為WTO成立之后世界上最大的自由貿易區。它也是一個極具活力的市場。到2050年,非洲人口預計將達到25億,屆時將占世界勞動力市場的26%,經濟增長速度將是發達國家的兩倍。

  非洲國家平均關稅為6.1%,企業目前在非洲境內出口關稅高于出口到非洲境外的關稅。AfCFTA將逐步取消非洲內部貿易關稅,使非洲企業更容易在非洲大陸開展貿易,滿足不斷增長的非洲市場需求并從中受益。

  將非洲大陸整合為一個貿易區為非洲各地的企業,商戶和消費者提供了大量貿易機會,以此將有力帶動世界上最不發達地區的可持續發展。非經委會估計,AfCFTA有可能通過取消進口關稅將非洲內部貿易占比增加至52.3%,如果非關稅壁壘也相應減少,則可以使內部貿易增加一倍。

  2、為什么非洲內部貿易會推動可持續增長和就業?

  預計非洲的工業品出口能從AfCFTA獲益最大。這有利于促進非洲貿易多樣化,構建更加平衡和可持續的出口結構,鼓勵非資源產品和高附加值產品的出口。2012年至2014年,資源類商品一直占非洲出口的大部分,75%以上的采掘業產品都出口到了非洲境外。

  石油和礦產品的價格波動是最大的風險。太多非洲國家的財政和經濟命運受制于這些產品價格的變化。利用AfCFTA,擺脫對采掘出口的依賴,將有助于確保貿易的可持續和包容性,而不再受制于商品價格的波動。更為重要的是,AfCFTA還將為非洲蓬勃成長的青年人創造更多就業機會。這是因為非洲貿易目前所依賴的采掘出口不是勞動密集型產業,而從AfCFTA獲益最大的制造業和農業則可以創造更多就業機會。

  3、AfCFTA如何使中小企業受益?

  中小企業是非洲增長的關鍵。他們占該地區商業活動的80%左右。這些企業通常很難進入更高端的海外市場,但很有可能進入區域出口目的地,并可以利用區域市場作為其進軍海外市場的跳板。中小型企業可以利用AfCFTA,增加向區域內大企業的供貨量,并帶動出口。例如,向海外出口汽車之前,在具有優惠的南部非洲關稅同盟貿易體制下,南非的大型汽車制造商可在本地采購原材料和配件,包括來自博茨瓦納的座椅皮革和來自萊索托的面料等。

  4、AfCFTA對非洲女性有什么影響?

  在分析AfCFTA在家庭層面的影響時顯示,男性和女性戶主對家庭的影響大致平衡;在不同國家都有不同程度的收益。AfCFTA特別幫助女性減少非正式跨境貿易商所面臨的挑戰。據估計,非洲婦女占非正規跨境貿易商的70%左右。從事這種活動時,婦女特別容易受到騷擾,暴力,沒收貨物甚至監禁。通過降低關稅,AfCFTA使非正規貿易商能夠通過正規渠道營商,從而得到更多保護。同時進一步簡化小型貿易商的管理制度,例如東部和南部非洲共同市場的簡化貿易制度(COMESA),該制度提供了簡化的清算程序,同時減少進口關稅,為小商戶提供了便利。

  5、非洲國家國情各不相同,從大國和較發達國家到小國和欠發達國家都有。如何確保所有國家均能從AfCFTA中獲益?

  非洲國家的經濟結構多種多樣,AfCFTA對其影響也有所不同。AfCFTA的好處還是很明顯的。工業化程度相對較高的非洲國家完全有機會充分利用其中對制造業發展的政策優勢,而工業化程度較低的國家也可以從與區域價值鏈中受益。區域價值鏈中較大的行業將通過跨境服務和采購解決供貨問題。AfCFTA可以降低貿易成本和促進投資,促進區域價值鏈的形成。

  農業國家可以從滿足非洲不斷增長的糧食安全需求中獲益。AfCFTA可以減少清關時間和提升物流周轉速度,以減少農產品易腐風險。

  大多數非洲國家資源豐富。原材料關稅已經很低,因此AfCFTA無法進一步促進資源類產品的出口。然而,通過降低中間產品和最終產品的非洲內部關稅,AfCFTA將為提高自然資源產品的附加值和多樣化,及創新投資領域提供更多機會。

  內陸國家的貿易成本包括過高的運費成本和不可預測的運輸時間。AfCFTA為這些國家帶來了特別的福利:除了關稅降低外,AfCFTA還將包括貿易便利化,過境和海關合作的條款。

  盡管如此,AfCFTA必須得到相應的措施和政策的支持才能發揮作用。工業化程度較低的國家可以從《加速實施非洲工業發展》方案中受益;加大各國對教育和培訓的投資可以提升勞動技能。《非洲礦業愿景》將幫助資源依賴型經濟體進行戰略調整,滿足非洲內部市場多樣化的需求。《促進非洲內部貿易》(BIAT)行動計劃是AfCFTA的主要支持措施。它包括需要加大投資的領域,例如貿易信息和融資,以確保所有非洲國家都能從AfCFTA中受益。

  6、AfCFTA如何為實現2030年可持續發展議程做出貢獻?

  AfCFTA是非盟《2063年議程》的旗艦項目——該議程是非洲自身的發展愿景。它被非盟首腦會議視為優先倡議,因為它的實施將產生立竿見影的效果,對非洲社會經濟發展產生積極影響,并強化非洲人對《2063年議程》的主人翁信心和推動者的責任感。

  AfCFTA產生的累積效應也是促進實現聯合國2030年議程,特別是其中規定的可持續發展目標,如(目標8)體面工作和經濟增長、(目標9)促進工業發展、(目標2)糧食安全和(目標3)可及的衛生保健和服務等。

  通過支持非洲工業化和經濟發展,AfCFTA還可以幫助減少非洲大陸對外部資源的依賴。這將使非洲能夠更好地為其自身的發展提供資金,這是(目標17)可持續發展全球伙伴關系中的內容。

  然而,最重要的是(目標1)消除貧困中的承諾,即“沒有人會被落下……一個都不能少”。為此,非洲各國政府必須采取措施支持AfCFTA,例如非盟推動非洲內部貿易行動計劃,以及鼓勵非洲私營部門利用非洲大陸自貿區機會加緊投資和布局等。

  7、請簡單介紹一下AfCFTA歷史背景和進展情況。

  非洲聯盟國家元首和政府首腦于2015年6月發起了談判。到2017年底,經過一系列艱苦談判,最終起草了協議文本。在2018年3月初,自貿區協定談判舉行第十次會議,以最后確定未決事項,并為準備在2018年3月21日簽署協議核對法律文本。未決事項包括同意爭端解決機制并最后確定貨物貿易的幾個附件。談判還商定了過渡期和實施過程中的工作計劃,以最終確定貨物和服務的出價,并制定特定產品的原產地規則,并納入談判議程。

  此后,2018年底開始“第二階段”談判,重點關注投資,競爭和知識產權的規定。為“電子商務創造便利環境”議題也被提出作為第二階段主要議題之一。

  8、AfCFTA具體意味著什么?

  非洲企業、貿易商和消費者在非洲國家之間進行貿易時不再支付關稅;簡化過于繁瑣的海關程序或過多的文件流轉,減少因非關稅壁壘對貿易商的限制;海關之間將在產品標準和法規以及貿易運輸和便利化方面加強合作,將使貨物更容易在非洲各國之間流動;通過逐步實現服務自由化,服務提供者將以不低于國內供應商的條件進入所有非洲國家的市場;服務供應商的互認標準、資質將使企業和個人更容易滿足各國市場中運營的監管要求;非洲國家之間寬松的貿易環境將有助于建立區域價值鏈,提升來自不同非洲國家的產品附加值;為防止突發的貿易量激增,締約國將采用貿易救濟措施,以確保在必要時保護國內產業;爭端解決機制為解決締約國在適用協議時可能產生的任何爭端提供了規則層面的參考依據;“第二階段”談判結束后,將為非洲知識產權保護,促進非洲內部投資和應對反競爭行為等創造更有利的環境。

  9、有效實施AfCFTA需要哪些機制安排?

  協調執行AfCFTA協議將由AfCFTA秘書處負責,該秘書處作為非盟系統內的獨立機構法人代表,類似于非盟的一個分支機構。它與非盟委員會及其各部門密切合作,委員會應在AfCFTA秘書處全面運作之前提供必要的過渡支持。秘書處的資金應由非盟總部預算中劃撥,其總部選址,組織架構,作用和職責應由負責貿易的部長理事會確定。

  AfCFTA的補充機構將包括非洲商業理事會,該理事會將負責匯總和闡明私營部門的觀點,并負責貿易監測,這將確保有效的監督和評估。“爭端解決規則和程序議定書”詳細闡述了爭端解決機構的體制安排。

  區域經濟共同體(RECs)仍將是重要的執行伙伴,并在AfCFTA高級貿易官員委員會中設有代表。它們的作用將包括協調實施和解決非關稅壁壘,協調標準和監督協議的實施。

  10、企業在AfCFTA實施中的作用是什么?

  AfCFTA是非洲私營企業可以利用的工具。私營企業、貿易商和消費者在全非實現自由貿易之日,便是AfCFTA成功發揮作用之時。

  利用AfCFTA的途徑包括:

  (1)提高意識。企業要敏感捕捉AfCFTA的信息,在此基礎上,建立新的貿易聯系或推動其政府在談判時為其爭取利益。

  (2)伙伴關系。建立企業政府伙伴關系是確保和促進AfCFTA實施的必要措施,這包括對非洲內部貿易基礎設施的投資以及提供貿易融資、信息和物流服務。AfCFTA的這些條款將有助于企業獲得更多的貿易機會。

  (3)積極參與。私營部門要更積極地游說宣傳,確保AfCFTA的談判機制能夠直接服務非洲貿易的自由往來。

  AfCFTA是非洲發展的機會,私營企業應該主動把握時機,爭取從非洲大陸自貿區提供的巨大機遇中受益,并為其可持續增長和發展做出貢獻。

  11、AfCFTA協議生效后的下一步措施是什么?

  締約國必須制定并提交貨物貿易減讓表。如每個締約國—視情況而定—或以關稅同盟為單位,要提出一份包含90%產品立即降稅為零的產品目錄,同時要提出需要更長時間降稅為零的敏感產品目錄,以及暫不能降稅的例外產品目錄。

  與貨物貿易減讓表相互補充的是特定原產地規則的產品清單,它將與一般原產地規則一起,確保產品在AfCFTA下享受優惠待遇。特定產品原產地規則清單已在制定中,將作為AfCFTA談判議程的一部分。

  關于服務貿易,即將為準開放的服務部門進行規制設計,按分部門,服務提供模式,以及初始市場準入的出價等內容都在討論中,然后再進行談判。

  第22份批準書已于4月29日交存非盟委員會主席,AfCFTA將于5月30日正式生效。隨后締約國將舉行會議,討論通過AfCFTA秘書處的結構和組織框架,工作人員守則和條例以及秘書處預算等。

  非盟大會將決定和批準AfCFTA秘書處的設置和地點(已有5個成員國提出了申請)。之后,AfCFTA委員會將組織推動協議的實施,包括提供能力建設以協助締約國在國內實施協議。

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本文關鍵詞:物流 集裝箱 運價 貿易 進出口

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